衡山縣人民政府辦公室關于加強村民建房管理的通知

  • 索引號:000014348/2019-00161
  • 統一登記號:HSDR-2019-01003
  • 文  號:山政辦發〔2019〕7號
  • 公布時間:2019-02-02
  • 來源:衡山縣人民政府辦公室
  • 信息時效期:

  HSDR-2019-01003

  山政辦發〔2019〕7號 

衡山縣人民政府辦公室

關于加強村民建房管理的通知

各鄉鎮人民政府,縣直有關單位:

  村民建房是指在集體建設用地上進行的各類房屋建設活動。為規范村民建房秩序,節約用地,改善農村人居環境,保護傳統文化,突顯湖湘民居特色,建設美麗鄉村,推動城鄉發展一體化,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《湖南省人民政府辦公廳關于加強農村建房管理的通知》(湘政辦發〔2016〕81號)、《衡陽市人民政府辦公室關于印發〈衡陽市農村村民建房管理暫行辦法〉的通知》(衡政辦發〔2016〕17號)等法律法規及相關文件精神,經縣人民政府同意,結合我縣實際,現就加強村民建房管理的有關事項通知如下: 

一、村民建房原則

  (一)依據規劃原則。農村村民建造住宅應當符合城鎮總體規劃、土地利用總體規劃、村鎮建設規劃和村莊規劃。         

  (二)節約用地原則。嚴格執行“一戶一宅”政策,即一戶村民只能擁有一處不超標準的住房或宅基地。

  (三)相對集中原則。農村建造住宅應當與舊城改造、危房改造相結合,嚴格控制零星建房。 

  (四)拆舊建新原則。原址重建的,除保留施工期間必須的生活用房外,應先拆除舊房后方可開工建設,保留的生活用房,應在新房建成3個月內拆除;異地新建的,原則上在新房建成6個月內拆除全部舊房;村民應與鄉鎮人民政府簽訂協議,承諾在規定時間內自行拆除舊房。逾期不拆除的,由鄉鎮人民政府依法組織拆除。 

  (五)依法審批原則。農村村民建房,必須按面積、程序、權限審批。 

  (六)鼓勵和引導鄉鎮、社區成立村民建房規劃監督理事會,制定有關章程和村規民約,通過每戶依照村規民約繳納2-5萬的規劃押金等多種形式,切實加強村民建房管理。 

二、規范村民居民點選址

  在全縣范圍內由鄉鎮人民政府牽頭組織各村(社區)在所屬的村(社區)范圍內選定若干村民集中居民點,報規劃、國土審核,再報縣人民政府批準。集中居民點規模不低于10戶,由鄉鎮人民政府組織集中居民點的設計。 

  集中居民點應充分考慮村民生產生活的實際需求,盡可能利用舊宅基地、荒坡地、空閑地、廢棄地等進行建設。避開地質災害易發地段和地下采空區。嚴禁在基本農田保護區、生態資源保護區、飲用水源一級保護區、歷史文化核心保護范圍、河道管理范圍和公路兩側建筑控制區建房。 

三、明確村民建房條件與規模

  (一)村民申請住宅建設應符合下列條件之一: 

  1. 因子女結婚等原因確需分戶,缺少宅基地的; 

  2. 住房擁擠、用地面積未超過《湖南省實施〈土地管理法〉辦法》上限的; 

  3. 因發生或者防御自然災害、實施村莊(集鎮、城鎮)規劃以及進行鄉鎮、村組公共設施和公益事業建設需搬遷或房屋征收需安置的; 

  4. 舊址房屋確需翻建,且符合相關法律法規的; 

  5. 因戶籍遷移成為本村集體經濟組織成員,經集體經濟組織分配承包田,并承擔本村集體經濟組織成員同等義務,且在原籍沒有宅基地的; 

  6. 因外出打工、上學、參軍入伍、服刑等特殊原因將原農業戶口遷出,現戶口回遷后繼續從事農業生產,并承擔本村集體經濟組織成員同等義務,且無住房的農業人口; 

  7. 法律法規規定的其他條件。 

  (二)村民申請住宅建設,有下列情形之一的不批準: 

  1. 申請住宅用地不符合土地利用總體規劃、城市規劃、鄉鎮規劃和村莊規劃的; 

  2. 涉及占用農用地未辦理農用地轉用審批手續的; 

  3. 不同意將原宅基地退還集體的; 

  4. 戶口已遷出本村集體經濟組織的; 

  5. 一戶一子(女)家庭有一處以上(含一處)宅基地的; 

  6. 將原住宅出售、出租、贈與他人或擅自改作生產經營用途的; 

  7. 已列入規劃改造范圍的; 

  8. 原有住宅拆遷時已按城市房屋拆遷規定進行補償安置的; 

  9. 戶口雖已遷入,原籍住房未拆除或已依法轉讓的; 

  10. 原有住房閑置的; 

  11. 國家法律法規及政策規定其他的不得批準的其他情況。 

  (三)控制建房規模 

  1. 村民建房應嚴格執行《湖南省實施〈土地管理法〉辦法》明確的用地標準。村民建設住宅,每戶使用耕地不超過130平方米,使用荒山、荒地不得超過210平方米,使用其他土地不超過180平方米。占用多種類型土地的,按以上土地類型的比例進行計算最大用地面積。住宅用地包括主屋和附屬用房所占土地。 

  2. 村民建房人均建筑面積不得超過100平方米,單棟建筑面積超過300平方米,原則上要報縣級及以上住建管理部門核發《施工許可證》,建筑層數不得超3層。當集中居民點臨城市道路時,其建筑高度根據城市規劃景觀需要可以適當調整,但最高不得超過6層。 

四、嚴格審批程序

農村村民申請建房,按照下列程序辦理:

(一)申請。建房農村村民經所在地農村村民小組討論通過并由三分之二農村村民代表同意后,填寫《農村村民建房用地申請審批表》,并向鄉鎮人民政府提出建房申請。提交書面申請、申請人身份及其戶籍人口證明材料、農村村民委員會書面意見、原有宅基地的土地使用權證件(限使用原有宅基地的)、房屋所有權證明材料(限改建擴建的)等資料。

(二)核查。鄉鎮人民政府組織鄉鎮國土、規劃、林業等相關站所每月至少一次到轄區內提出建房申請的各村組進行一站式實地審核。對符合條件的農村村民建房申請,鄉鎮工作人員現場將填寫合格并加蓋村組公章的《農村村民建房用地申請審批表》和法律法規要求的其他資料收齊后,正式予以受理。

(三)審批。鄉鎮人民政府將符合條件的農村村民申請材料組卷,開辟綠色通道,對涉及非農用地的在15個工作日內直接審批;對涉及農用地轉用的依照相應法律法規按批次上報縣級人民政府審批,各職能部門在20個工作日內完成審批程序,審批合格的向申請戶發放《鄉村建設規劃許可證》、《建設用地批準書》。縣城規劃區范圍內村民建房需報縣人民政府批準同意。

(四)放線。用地和規劃許可證件核發后,鄉鎮人民政府應在10個工作日內,組織鄉鎮國土、規劃、林業等相關站所人員和村委會、農村村民小組到實地打樁放線,確定宅基地四至和面積。

(五)查驗和批后監管。房屋竣工后,建房的農村村民向鄉鎮人民政府申請竣工驗收。鄉鎮人民政府應在10個工作日內,組織鄉鎮國土、規劃等站所相關人員到實地檢查是否按批準的面積和要求建房,原有住宅是否拆除,原有宅基地是否退回。由鄉鎮人民政府根據實地查驗結果,出具竣工驗收合格意見書。

(六)登記發證。竣工驗收合格后,由建房的農村村民持建房批準文件和竣工驗收合格意見書申請辦理不動產權屬證書。

五、加強監督管理

  (一)建立村民建房管理考核機制 

  為加強村民建房管理,各村(社區)應建立健全網格化管理和巡查制度,對轄區的村民建房實時進行管理,各鄉鎮應確定專人負責。 

  縣人民政府對各鄉鎮村民建房管理工作納入全年工作量化考核,各鄉鎮人民政府應將各村(社區)村民建房工作納入年度工作考核。 

  鄉鎮人民政府為村民建房審批監管第一責任單位,鄉長(鎮長)為審批監管第一責任人。 

  (二)監督管理責任 

  1.縣人民政府負責對鄉(鎮)村民建房管理進行監督和考核。鄉鎮人民政府負責對本轄區村民建房進行監督管理等日常管理工作。村(社區)、村民小組負責做好本村(社區)村民建房的組織和相關管理、監督、巡查工作。 

  2.鄉鎮人民政府要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國公路法》等法律法規要求,切實履行監管和查處職能,對違法行為及時發現、及時制止、及時查處,切實增強執法的及時性、有效性和威懾力。 

  3.鄉鎮人民政府要建立違法用地和違法建筑投訴舉報制度,并向社會公開。鄉鎮人民政府應當每年有計劃組織數次批后監管巡查,及時查處違法行為。發現問題應及時上報縣人民政府及各職能部門執法監察機構,采取相應措施。 

  鄉鎮人民政府接到群眾投訴舉報的,應做好記錄并及時通知相關負責人到現場調查核實,情況屬實的,應及時組織人員進行調查處理。 

  4.各村(社區)在巡查過過程中,發現違法用地和違法建設應立即向鄉鎮人民政府報告。 

  5.在鄉(鎮)、村莊規劃區集體土地上未依法取得相關建房批準文件進行建設的,由鄉鎮人民政府依法予以處理。 

  6.未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地建設住宅的,由縣國土局依法予以處理。 

  7.新建房屋竣工后,不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的,縣國土局按照非法占用土地處理。 

  未按批準文件超面積修建的,由鄉鎮人民政府收回建房審批文件,并按違法建設予以處理。未審批和未按要求修建的建(構)筑物在拆遷中依法不予賠付。 

  8.村民擅自改變規劃許可房屋用途的,由鄉鎮人民政府責令限期改正;逾期不改正的,鄉鎮人民政府依法進行處理。 

六、責任追究

  (一)負責村民建房的工作部門和工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的依法予以行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

  (二)對村民建房管理工作責任單位及責任人不作為、亂作為等問題按以下規定處理: 

  1. 出現違規辦理規劃證件或國土證件的,批準手續無效,分別由縣規劃局、國土局責令收回相應證件。對違規辦理審批手續的單位給予通報批評;對責任人依紀依法給予黨紀政紀處分。造成損失的,由相關責任人和責任單位依法賠償。 

  2. 村民未經批準,違規建房,責任單位和責任人未認真履行監管職責造成違章事實的,由縣人民政府對鄉鎮人民政府和縣級相關職能部門給予通報批評、績效考核不合格等處理,并追究直接責任人的責任和相關單位的監管責任,造成嚴重影響的,對相關責任人依紀依法給予黨紀政紀處分。 

  3. 建房戶違反建房證件許可內容建房的,責任單位和責任人未認真履行監管職責造成違章事實的,縣國土局、鄉鎮人民政府對有責任的鄉鎮國土所、村委會(居委會)給予通報批評,并對責任人依紀依法給予黨紀政紀處分。 

  4. 村(社區)未落實網格化管理和巡查制度,對違法違章建筑未發現、未處理、未上報造成違法事實的,由鄉鎮人民政府對有責任的村委會(居委會)給予通報批評,并對責任人依紀依法給予黨紀政紀處分。 

七、責任單位及實施部門如因機構改革職能調整,按其新的 “三定”規定執行。本通知自公布之日起實施。

   

  衡山縣人民政府辦公室

  2019年1月31日

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