衡山縣公安局重大行政執法決定法制審核制度實施細則

  第一條 為強化公安機關內部執法監督,規范行政執法行為,加強對重大行政執法決定的法制審核,保障公民、法人或者其他組織的合法權益,根據《公安機關內部執法監督工作規定》、《公安機關法制部門工作規范》等規定,結合我局工作實際,制定本細則。 

  第二條 公安機關作出的社會涉及面廣,專業性強,影響國家利益、公共利益及行政相對人重大權益的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政執法決定,應當對其合法性、合理性進行事前法制審查核實。 

  第三條 重大行政執法決定法制審核應當遵循合法、合理、高效的原則。 

  依法應當由縣級以上公安機關決定作出的重大行政執法行為,必須經法制審核部門或者審核人員逐級審核后,報審批人作出決定。 

  依照法律規定或者上一級公安機關規定,需要報上一級公安機關審批的重大行政執法事項,必須經本級公安機關審核、審批后,提交上一級公安機關法制部門審核,報審批人審批決定。 

  第四條 公安法制部門在本級公安局黨委的領導下,具體開展指導和實施公安機關機關重大行政執法決定法制審核工作。 

  第五條 重大行政執法決定法制審核部門包括法制部門和執法部門的法制機構。 

  重大行政執法決定法制審核人員包括法制部門負責人及法制審核民警,執法承辦部門負責人、專職或者兼職法制員。必要時可以邀請法律顧問參與審核工作。 

  第六條 法制審核應當堅持實事求是,依法辦案,不枉不縱,執法辦案與法制審核互相配合、互相監督的原則,實行“誰審理、誰負責”的執法崗位責任制和案件質量終身負責制。 

  第七條 為確保執法活動質量,未經審核部門、審核人員審核或者審核未通過的,不得作出重大行政執法決定。 

  執法承辦部門或者辦案人員自行報請審批,公安機關的分管領導應當不予批準,并責令其辦理法制審核手續。 

  第八條  縣局應加強法制培訓,提高法制審核人員的法律素養和業務能力。培訓工作由政工部門和法制部門共同負責。 

  新任法制審核員必須參加崗前培訓,由縣局統一組織在法制部門跟班輪訓,時間不少于兩個星期。上崗后每年參加縣局組織的專題法制培訓不少于一個星期。 

  第九條 法制部門應當建立健全法制審核員各項工作制度,建立法制員檔案,加強對法制員的業務指導、監督管理和績效考核。 

  第十條 重大行政執法決定法制審核事項包括: 

  (一)除當場處罰外,作出警告,罰款,沒收違法所得、非法財物,暫扣或吊銷公安機關發放的許可證、執照,責令停產停業、停機(計算機),行政拘留,限期出境、驅逐出境等行政處罰的; 

  (二)除適用簡易程序外,采取扣押、扣留、臨時查封、先行登記保存、抽樣取證等調查取證措施,以及對違法嫌疑人采取保護性約束措施、繼續盤問、強制傳喚、強制檢測等強制措施的; 

  (三)決定收容教育、收容教養、強制隔離戒毒等行政強制措施或提前解除、變更行政強制措施執行方式的; 

  (四)暫緩執行行政拘留,收取、退還、沒收行政拘留暫緩執行保證金,對保證人處以罰款的; 

  (五)處理涉案財物; 

  (六)對違法行為人不予處罰的; 

  (七)領導交辦審核和各級公安機關決定審核的重大行政執法活動。 

  第十一條 執法承辦部門在向法制部門送審行政執法處理意見時,應當提交包含以下內容的材料: 

  (一)行政執法行為的職權依據及執法人員資格情況; 

  (二)調查取證情況,包括書證、物證、視聽資料、當事人陳述、證人證言、現場筆錄、勘驗筆錄、鑒定意見或專家論證意見等,經聽證的,提交聽證筆錄; 

  (三)行政執法程序的遵循情況及相關記錄; 

  (四)處理意見的事實根據與法律依據; 

  (五)涉及行政裁量權的,提交行政裁量權基準及理由說明; 

  (六)其他相關材料。 

  第十二條 重大行政執法決定法制審核的內容包括: 

  (一)行政執法機關是否在本機關職權范圍內行使職權; 

  (二)行政執法人員是否具備相應的執法資格; 

  (三)事實是否清楚,證據是否確鑿充分; 

  (四)程序是否合法、正當; 

  (五)行政裁量權運用是否適當; 

  (六)法律、法規、規章及其他規范性文件的適用是否準確; 

  (七)行政執法文書的制作是否規范;  

  (八)其他應當審核的內容。 

  第十三條 重大行政執法決定法制審核實行書面審核。必要時,法制審核人員根據審查需要可以要求執法承辦民警、單位就有關問題作出說明。 

  第十四條 需要審核的重大行政執法決定事項,依次經執法承辦單位法制員、負責人審核、審批后,由承辦單位在法定期限屆滿前將案卷材料及呈請報告書報送法制部門審核。 

  法制部門對報送審核的事項應及時開展審核。在收到送審材料之日起2個工作日內對送審材料完整與否進行初審查;重大、疑難、復雜案件應當在3個工作日內審核完畢;情況緊急的,要隨送隨審。 

  送審材料不齊備的,執法承辦部門須及時提交補充材料。 

  第十五條 因情況緊急,當場實施行政強制措施的,執法辦案人員應當在二十四小時內依法向其所屬的公安機關負責人報告,并按照前款規定補辦批準手續;當場實施限制公民人身自由的行政強制措施的,辦案人員應當在返回單位后立即報告,并按照前款規定補辦批準手續。 

  第十六條 公安派出所決定警告、五百元以下罰款的行政處罰,由派出所法制員審核,派出所負責人批準。作出其他行政處罰的,按照規定呈報審批。 

  第十七條 對疑難復雜或有爭議的重大行政執法決定,應當提請集體研究。承辦民警與法制員意見不一致的,由執法承辦單位組織集體研究;法制部門審核人員與執法承辦單位負責人意見不一致的,報法制部門組織集體研究;法制部門集體研究意見分歧較大的,報請執法管理委員會組織集體研究。 

  第十八條 法制部門審核后,應當根據不同情況,分別作如下處理: 

  (一)案件事實清楚、證據確實充分、定性準確、適用法律正確、程序合法、法律文書完備、處理意見適當的,應及時簽署法制審核意見,由執法承辦單位報本級公安機關負責人審批; 

  (二)對疑難復雜或有爭議的,提交本級公安機關執法管理委員會集體研究決定; 

  (三)案件事實不清,證據不符合法定要求的,提出補充調查意見,退回執法承辦單位補充調查; 

  (四)案件定性不準、適用法律不準確、處理意見不適當的提出糾正意見或直接予以變更; 

  (五)違反法定程序或者法律文書不完備的,提出糾正意見,退回執法承辦單位限期糾正。 

  第十九條 建立不同意見備案制度。對影響重大、疑難復雜的重大行政執法處理意見有分歧的,應當將審議中的不同意見進行記錄,形成書面材料后由審議人簽名確認并存入相關執法檔案,作為執法檢查和責任追究的依據。 

  第二十條 執法承辦單位、法制部門應分別建立重大行政執法決定審核臺帳,將審核情況記入執法檔案,并作為年度執法質量考評的重要依據。 

  第二十一條 法制部門在審核行政執法案件時,一并對案件進行個案質量評判。法制部門對審核中發現的執法問題定期通報,并督促執法承辦單位限期整改糾正,對典型案例應當進行點評并上網公布。 

  第二十二條 法制部門在對重大行政執法審核時,應當對重大、敏感及其他可能影響社會穩定等情形進行執法風險評估,出具評估報告,連同審核意見一并報審批人。 

  第二十三條 重大行政執法決定法制審核實行五級責任制: 

  執法承辦單位的法制員應當在單位負責人審核(批)前進行審核,并對案件的審核意見承擔審核責任; 

  執法承辦單位負責人對同意或變更法制員審核意見的審核(批)承擔審核(批)責任; 

  法制部門審核人員對同意或變更執法承辦單位審核意見的審核承擔審核責任; 

  法制部門負責人對同意或變更法制審核人員審核意見的審核承擔審核責任; 

  公安機關負責人對同意或變更法制部門審核意見的審批承擔審批責任。 

  第二十四條 重大行政執法的承辦人、審核人、審批人發生執法過錯的,應當按照《公安機關人民警察紀律條令》、《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》的有關規定,區分不同情形分別追究執法過錯責任。 

  (一)承辦人、審核人、審批人都有故意或重大過失造成執法過錯的,應當分別追究責任,其中審批人承擔主要責任; 

  (二)因承辦人或者審核人弄虛作假、偽造證據或隱瞞真相,導致審批人錯誤審批造成執法過錯的,由承辦人或者審核人承擔主要責任; 

  (三)承辦人未經審核、審批,違法行使職權造成執法過錯的,由承辦人承擔全部責任。 

  第二十五條 法制員和法制部門對下列情形不承擔審核責任: 

  (一)未經法制員和法制部門審核或者未采信法制員和法制部門審核意見,直接報公安機關負責人審批的; 

  (二)由于執法承辦單位、民警弄虛作假、隱瞞案件事實、證據等原因,造成法制員和法制部門的審核意見不準確或錯誤的。 

  第二十六條 本規定自發布之日起實施,由縣局法制大隊負責解釋。 

    

  衡山縣公安局 

2017年8月29日 

    

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